教学诊改（11）│ 王亚盛：德国职教EFQM质量体系及其在职业院校质量诊断改进中的借鉴与应用

王亚盛  职教微研  2017-10-29

  | 作者：威海职业学院信息工程系专任教师 王亚盛

  | 转自：《中国职业技术教育》2017年第20期

职业院校内部质量保证体系诊断与改进(以下简称质量诊改)工作推进已经近两年。在质量诊改方案中，要求建立具有国际水准的职业院校质量保证体系。为此，通过选择职业教育比较发达的德国作为研究重点，分析德国职业教育EFQM质量管理体系的特点与运行情况，以便在职业院校质量诊改工作中，分析、借鉴德国有益的理论、做法和经验，尽快建立起我国职业院校内部质量保证体系。

一、研究综述

通过知网、中国科技期刊库查询，共查到29篇与EFQM相关的论文，其中，2篇是EFQM质量管理模型及其在教育领域中的应用论文，还有2篇分别是硕士、博士论文中对EFQM质量模型在职业教育中的应用。

崔蓉、孙健在高校教学质量EFQM评价模式研究中，将EFQM模型的9个要素移植到高校教学质量领域中，9个要素分别是教学目标、策略方针、学生管理、资源、过程、学校满意度、学生满意度、其他相关方满意、工作成效与目标实现，并将9个要素分为教学管理部分和教学成果部分，对每个要素的内容进行了简单说明，提出了“组织保障、转变思想、反馈改进”的教学质量EFQM评价模式的实施要求。[1]Ali Akbar Ahmadi等3人利用EFQM业务卓越模型重新评估帕亚米——努尔大中心组织的管理绩效，他们将EFQM模型中的9个要素定义为领导能力、人员管理、政策和策略、合作关系及资源、过程、人员管理结果、顾客结果、社会结果和关键绩效结果，并通过问卷调查对这9个要素进行评分、评价。[2]

王玄培在其硕士论文中分别对德国职业教育领域的ISO9001、EFQM和Q2E3种质量管理模式进行了介绍。在介绍EFQM质量管理模式时，将9个要素定义为领导、师资、目标与战略、合作关系与资源、过程、师资成果、学生/家长/用人单位成果、社会成果、关键绩效成果。[3]李文静在其博士论文中对德国职业学校教育质量保障体系进行了研究，与王玄培的研究内部基本相似，包括ISO9001、EFQM和Q2E3种质量管理模式，但其对每种模式的内容、应用情况介绍得更多一些。[4]

其余25篇论文的内容是对EFQM质量管理模型的一般介绍或在其他领域中的应用情况。

二、德国职教EFQM质量管理模型及其内涵

(一)德国职教质量管理体系四大模式

在德国职业教育领域中，规范性建设与实施质量管理体系工作起始于2002年。经过十几年的研究、探索与试验改进，到2014年最终形成了质量管理体系的四大模式，即ISO9001模式、EFQM模式、Q2E模式和OES模式。在德国各州的实施运行中，每种模式都有其优势和不足，但总体上都取得了很好的业绩，对职业学校和职业培训中心教育教学质量的稳步提高起到了很大的促进和保证作用，主要表现在以下3个方面：一是由以往的关注教育输入质量转向关注教育输出质量，将企业标准纳入专业教学条例之中；二是树立顾客至上理念，以学生为学校的顾客，向顾客提供教育学习服务；三是形成了全员关注质量并参与到质量管理工作中的新局面。[5]在德国16个州中，下莱茵兰—普法尔茨、萨克森州的职业学校和培训中心实施的是EFQM模式的质量管理体系，本文将以萨克森州为例进行研究和说明。

(二)EFQM质量管理模型与结构

EFQM质量管理模型是欧洲质量管理基金会在学习和借鉴了日本、美国质量管理以及ISO9000族标准，开发设计将ISO9000、TQM等理论融合到EFQM中的一种新质量管理模型，在欧洲各企业中得到广泛的推广应用，并取得了很好的应用效果。

EFQM质量管理模型有9项评价标准，根据其功能分为“引擎标准”和“结果标准”两部分，在职业教育领域应用的EFQM质量管理模型的结构如图1所示。[6]

图1  EFQM质量管理模型结构

在EFQM质量管理模型中，9项标准或要素中，领导、目标与战略、教师与员工、合作与资源、过程属于引擎标准，引擎标准是规定应该如何做的标准；而教职工满意度、学生等满意度、社会满意度、主要成果属于结果标准，是对做的结果是否实现预期目标而进行评价的标准。职业院校在实施EFQM质量管理模型中，应该围绕这9个标准制订相应的、具体化的标准，并有效实施。依据结果标准对教育教学效果进行测评，发现不足或缺陷，制订改进措施以持续提高教育教学质量，以形成一个学习、创新与提高的反馈过程。

在研究综述中提到的4篇研究论文对EFQM的研究基本相同，都是对图1所示的模型进行的简单改进，但缺乏对模型的内涵、如何实践应用和在此基础上构建质量管理体系的研究。

(三)EFQM质量管理模型的内涵

在EFQM质量管理模型的9项标准中，每项标准分别由2～5个子标准组成，共计32个子标准，子标准具有很好的可实施性和适用性，以此构建了一个完整、系统的标准评价指标体系，并作为德国职业学校、职业培训中心和合作企业培训部门的自我内部评价、改进的标准。

其中，领导的标准由领导与愿景、组织结构设计、环境关系设计、内部沟通与合作、变更管理等5个子标准构成。教师与员工的标准由人力资源规划与教职工招聘、人力资源开发与个人发展、团队建设与发展、正式沟通与非正式沟通、奖励表彰与关怀等5个子标准构成。

教师与员工标准的基本要求是：学校应制订系统、透明的个人持续发展措施，开发并发挥教职工的个人潜能。建立系统化、可持续发展的团队结构，鼓励教职工积极参与决策，并对自己的行动负责，应发现并保护教职工履行其责任的活动，承诺和确认教职工的业绩，促使教职工应用其知识和技能为学校发展做出贡献。[7]

子标准的要求分为3部分，一是应该如何做，二是应该记住什么，三是对子标准内容进行具体的分解说明，如子标准团队建设与发展应该如何做的要求是：在学校给定条件下，确保团队的组织结构和活动的合理性，通过有效合作完成团队目标和个人目标。该子标准分解为“鼓励发展团队的系统”“参与团队进行决策”“独立完成团队中自己的任务”3个方面。[8]

三、德国职教EFQM质量管理体系

(一)EFQM质量管理体系及其结构

德国萨尔州的职业院校、职业培训中心及合作企业培训部门实施的EFQM质量管理体系是以EFQM质量管理模型为主体、以质量控制手册为核心，由8项基本原则和理念、22项执行文件、EFQM质量管理模型、RADAR逻辑运行循环等单元构成(如图2所示)。

图2  EFQM质量管理体系基本内容结构

EFQM质量管理模型包括9项标准及其分解的32项子标准。22项执行文件是对质量控制手册中相关要求进行再分解的可执行文件，包括“职位描述控制、战略规划人员的视角、教职工调查流程”等。8项基本原则和理念分别是“为顾客增值、持续发展未来、提升组织能力、致力创造与创新、诚信领导与愿景目标、敏捷管理、员工发展与成功、成果导向。”[9]在学校全部教师、职工认同和接受这些理念的前提下，EFQM质量管理体系以多种途径、多种方法实现可持续发展的卓越成效。

RADAR逻辑运行循环是EFQM质量管理体系中运行工作的核心内容，是基于ISO 9001标准的核心，即TQM思想、PDCA循环等设计的一种质量管理过程运行模式。RADAR逻辑运行循环按照结果—方法—部署—评价—重审的步骤形成阶梯式的循环，类似于PDCA循环的阶梯式上升的特点。

在EFQM质量管理体系中，“结果”既是起点，又是阶段性终点，是非常重要的要素。“结果”是否真实、准确，事关职业学校、职业培训中心和企业培训部门的教育教学质量目标是否实现，隐藏在过程中的缺陷、问题能否被发现，能否进行持续改进实现卓越等重大问题。因此，针对结果标准中的要求，在质量控制手册中重点规定了如何对结果进行测评，何时、何地、采取什么手段进行测评，以及测评的信息数据如何进行统计分析，确保分析结论的可行性和正确性。质量控制手册主要包括测评的目的、测评的必要条件、测评指标、测评工作主体、测评时间、测评方法和数据处理方法等内容。

(二)EFQM质量管理体系应用效果

德国下萨克森州职业学校、职业培训中心和合作企业培训部门自2002年开始逐步实施EFQM质量管理体系后，各职业学校及培训部门的办学质量和水平都得到显著提高，并获得了很多荣誉，这些荣誉是实施EFQM质量管理体系后办学质量提高的有力证明。仅以OHZ职业学校和芒登职业学校的情况为例进行说明。

OHZ职业学校于2003年开始实施EFQM质量管理体系，学校的主要工作是关注学生、家长、企业、合作企业的需求与期望，构建了“体系结构质量、过程质量、结果质量”3循环的、相互依存和促进的质量管理体系运行模式。学校应用SWOT分析方法对重点项目进行可行性研究与决策，执行行动计划与实施问责制。近几年取得了显著的教育教学业绩：2005年质量评估获得100分(16个质量标准对应的指标)，2007年和2010年评估得满分，2010年被评为“最佳教育”学校。[10]

芒登职业学校由于实施了EFQM质量管理体系，使学校教育教学质量得到显著提升，取得了卓越成效：2009年获得了“德国职业学校奖”，2010年获得了E.ON基金奖励，芒登职业学校的“学生辅导Mündener模式”获得哥廷根2010年度创新奖，2011年8月通过了德国AZWV(促进职业培训与就业)认证。

四、在国内职业院校质量诊改中的借鉴应用

目前，国内的职业院校正在开展质量诊改工作，试点院校的经验也在推广应用。在建立职业院校质量管理体系过程中，如何学习、借鉴德国职业教育质量管理的先进经验是一项重要的工作。

(一)EFQM质量管理体系的优点和不足

EFQM质量管理体系以追求卓越质量为目标，其优点值得国内职业院校在建立质量管理体系过程中学习。

一是以“为顾客增值、持续发展未来”等8项原则和理念构建质量管理体系。在职业院校借鉴应用过程中，应结合职业教育的特点对其进行优化和改进，使其与职业教育更好地融合，质量管理基础更加扎实。

二是倡导以学习成果为导向，为顾客/学生增值。职业教育的结果，即学生的学习成果必须实现增值，以学生学习成果为导向进行教学设计和教学实施，强化以学生为中心的教育教学模式是实现学习成果导向的有效措施。

三是提倡教职工发展与成果、促进学校持续发展，以人为本落实在以教职员工和学生成长、成功作为教育之本的具体工作之中，并将以人为本的理念落实在相关质量管理的政策、原则和措施中。

四是以质量控制手册为上层、核心质量管控文件，构建了以引擎推进、结果导向为主体的质量管理体系结构模型，设计了9项标准和32项子标准的卓越标准体系，使质量管理体系更加完善和系统化，具有很好的规范性和灵活性。

在学习借鉴EFQM质量管理体系过程中，还要注意两点。一是EFQM质量管理体系是移植和改进企业质量管理模式而构建的职业教育质量管理体系模式，在应用过程中有一定的局限性。二是EFQM质量管理体系可以在欧洲相关机构获得认证，具有一定的通用性，但不能进行国际认证，也不能在中国获得认证。

(二)在质量诊改中借鉴应用情况

在开展职业院校质量诊改过程中，笔者承担了山东省教育科学“十三五”规划2016—2017年度重点课题“高职院校质量管理体系标准开发与诊改评估研究”，课题的成果之一是开发设计建立职业院校卓越质量管理体系的主体标准和相关的重要标准。在开发应用的《JYX/002—2017职业院校质量管理体系要求和指南》主体标准中，充分借鉴和吸收了EFQM质量管理体系的优点，结合国情将其部分适合的内容纳入标准中，如“诚信领导与愿景目标、成果导向、教职工发展、学生发展”等作为标准条款，并规定了相应的内涵要求与做法。

在建立职业院校卓越质量管理体系过程中，强调质量手册的灵活性、适用性和质量管理体系顶层文件的规范性与法规性，不局限于以往的ISO9000标准的要求，也不拘泥EFQM质量管理体系中质量控制手册的要求，而是规定了框架要求，由职业院校根据院校情况进行细化和设计应用，为院校特色办学留有充分的空间。

在EFQM质量管理体系中特别强调过程管理，为此，在开发应用《JYX/004-2017职业院校质量管理体系关键过程管理控制要求》标准中，对关键过程的输入、输出、活动、资源及其指标等进行了规范，使职业教育过程中的关键过程质量得到了有效保证。

参考文献

[1]崔蓉，孙健.高校教学质量EFQM评价模式沿[J].中国集体经济，2008，(6)：171.

[2]Ali Akbar Ahmadi，Sedigheh Masoomi，王申.利用EFQM业务卓越模型重新评估帕亚米努尔大学中心组织[J].天津电大学报，2009，(2)：6-11.

[3]王玄培.德国职业教育内部质量保障的模式研究[D].天津：天津大学，2013：21-22.

[4]李文静.德国职业学校教育质量保障体系研究D].天津：天津大学，2014：49-51.

[5]Lars Heinemann, Ludger Deitmer. Factors Influencing the Use of Quality Assurance Data in German VET for the Health Care Sector. In: Adrie J. Visscher. Improving quality assurance in European vocational education and training: factors influencing the use of quality assurance findings[M]. Springer, 2009: 128-129.

[6]model-criteria[EB/OL]. [2017-05-09]. http://www.efqm.org/efqm-model/model-criteria.

[7][8]Kriterium 3:itarbeiter[EB/OL]. [2017-05-09]. http://www.proreko.de

[9]Fundamental Concepts [EB/OL]. [2017-05-10]. http://www.efqm.org/efqm-model/fundamental-concepts.